中国发展网综合报道 据国家发展改革委网站消息 为加快推进海南自贸港全岛封关运作项目建设，5月18日，国家发展改革委地区司副司长、一级巡视员黄微波同志带队赴海南开展专题调研，实地考察海南国际旅行卫生保健中心、海口海关智慧监管业务技术用房等封关项目建设进展情况，并与海口海关有关负责同志就项目前期准备情况及下一步推进考虑等进行了深入交流，提出了相关意见建议。

(资料图片仅供参考)

全岛封关运作项目建设是海南自由贸易港建设的标志性和基础性工程。3月29日，在博鳌亚洲论坛2023年年会新闻中心举行的“蓬勃兴起正当时——海南全面深化改革开放五年来进展成效”新闻发布会上，省委新闻发言人介绍，瞄准“2023年底前具备封关硬件条件、2024年底前完成封关各项准备工作”的既定目标，海南聚焦项目清单、任务清单、压力测试清单“三张清单”，全力以赴打好全岛封关运作准备工作大会战。“截至目前，全岛封关运作各项准备工作任务均已取得阶段性进展，一批重难点政策制度研究不断深化。尤其是，从2022年6月24日国家审议通过第一批31个项目清单，到2022年12月19日海南省牵头负责的25个全岛封关运作第一批项目全部开工建设，用时仅仅6个月，跑出了海南自贸港重大项目建设的‘加速度’。”

“这25个全岛封关运作项目建成后，将有效满足海南自贸港全岛封关运作软硬件设施需求，为实现多手段、少手续的安全监管和低干预、便利化的精准监管提供重要支撑。”该新闻发言人说，今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是推进海南自贸港全岛封关运作的关键之年，下一步，海南将锁定全岛封关运作目标，科学化统筹、高标准建设，全力推进全岛封关运作项目建设，确保在今年年底封关运作项目主体工程顺利完工，为高质量开展压力测试和正式封关运作夯实基础。

“一线放开、二线管住、岛内自由”

什么是“封关”？根据中国新闻网报道，“封关”是一个海关术语，即海南全岛成为一个“境内关外”区域，海南岛内可以享受零关税等优惠政策。

在这一特定区域内，“封关”的概念可以简称为：“一线放开，二线管住，岛内自由”货物进出口管理制度。

“一线”指国境线，即从境外到自贸区（港）内。这意味着海南和全世界的联通将更加顺畅，岛内将实行更加自由便利的贸易投资政策。

“二线”指自贸区（港）的空间分割线，即自贸区（港）与境内其他区域之间的分割线。就是在海南自贸港和内地之间进行适度的管制，目的是为了保障国家贸易管制政策的统一和做好与内地税制落差的衔接。管理的对象主要是货物、商品、运输工具，但与内地间人员往来不会发生变化。

海南省开放型经济研究院院长李世杰介绍，“一线放开”使国际上的商品、船只、货物等可以自由进出海南，但从海南再进入到境内其他区域，就要按照和境内其他区域一样的海关管理制度进行管理。

封关运作后，对岛内外普通人有啥影响？

在推行全岛封关运作后，海南岛内百姓会受到怎样的影响？对此，商务部研究院国际市场研究所副所长白明告诉红星新闻记者，封关政策对老百姓会带来全方位、多层次的影响。比如，海南居民以后出入境从事经贸活动会更加便利，进口业务零关税，个人所得税全国最低，跨境资金流动自由便利，都会很大程度提升岛内居民的生活幸福感和从事进出口贸易的自信心。

“简单来说，封关后内地的货物到海南岛，算出口，海南岛的货物来内地，算进口。”在白明看来，这也会为海南的中小企业发展带来新的商机：“封关后推行的零关税、低税率、简税制等优惠政策将更全面细致。而零关税是最重要的商机，增值税、消费税等税制也将简并，企业也可因此降低各种成本。”

而对于岛外的居民，封关后也同样会带来便利。白明指出，比如施行了低增值税和零关税后，外来人口到海南创业的机会成本就会降低，那么更多岛外人就会选择到海南来从事相关进出口产业，带动就业的同时也能让企业做强。

另一方面，因为免除了关税，岛外消费者到海南购物就能够享受到更便宜的价格。但如何避免部分人群在海南低价购物后，再高价投机倒卖？对此，白明表示，从海南进入内地的商品会被视为进口，依旧要收取关税，但每人每年有10万元的免税额度，因此要从事大量“投机倒把”的买卖并没有太大价值，但对于一般购物者，10万元免税额度则足够使用。

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